25省重大项目投资计划浮出水面

PPP立法紧锣密鼓进行中，其他投融资措施有望推出

重大项目投资正在各地如火如荼进行中。据《经济参考报》记者不完全统计，截至目前，已有至少25省份对外公布重大项目投资计划。其中，吉林、河北、江苏、福建、江西等逾10省份投资总规模均超过万亿元。不过，与往年相比，今年的投资结构出现明显变化，“扩大有效投资”成为重大项目攻坚战的关键词。高新技术、战略性新兴产业、生态环保等成为投资热点。

资料图：生产车间。 中新社记者 吴兰 摄

值得一提的是，在基础设施投融资方面，PPP立法正在紧锣密鼓研究制定中，此外，其他更有效的措施也有望加快推出。

逾10省投资额均超万亿

不少地方正将今年作为项目年，“大抓项目，抓大项目”。从已经公布重大项目投资计划的25省份来看，至少有吉林、河北、江苏、福建、江西、广东、湖南、湖北、河南、广西、云南等逾10省份重大项目投资额超过一万亿元。

记者通过官方信息获悉，东北地区中，吉林省今年计划实施亿元以上项目2184个，总投资16876.1亿元，其中今年计划投资4478.5亿元。华北地区中，河北省实施省重点项目440项，总投资超过2.5万亿元，年计划投资8000亿元。

华东地区中，江苏省今年安排重大项目240个，总投资3.5万亿元，其中实施项目220个，年度计划投资5225亿元。福建省重点项目1562个，在建1150个，总投资3.6万亿元，年度计划投资4308亿元。江西省第一批重点建设项目安排276项，总投资10113亿元，年度计划投资2013亿元。

中南地区中，广东省2018年共安排省重点项目1098个，总投资5.67万亿元，年度计划投资6000亿元。湖南省今年将建设168个重点项目，项目投资总额1.12万亿元，其中今年计划投资3813亿元。湖北省已纳入省级重点建设计划的项目221个，总投资11010亿元，年度计划投资1956亿元。河南省2018年重点建设项目共1090个，总投资2.97万亿元。

西南地区中，重庆市年度建设项目697个，总投资2万亿元，年度计划投资4000亿元。云南省2018年计划安排重点项目1000项，总投资5万亿元，年度计划投资5237.7亿元，较2017年增长24.3%。

总体来看，2018年投资呈现规模大、增速快的特点。“目前各地正处于结构调整和优化升级的关键期，有加大工业投资力度和加强基础设施建设的需求。”如是金融研究院首席研究员、执行总裁朱振鑫在接受《经济参考报》记者采访时表示。

“扩大有效投资”成关键词

值得注意的是，“扩大有效投资”成为各地今年重大项目建设的关键词。其中，生态环保项目、高新技术项目等已经成为投资重点。

比如，河北省今年专门组织开展重点项目“提质增效年”活动。440个省重点项目中，战略性新兴产业项目共191项，京津冀协同发展项目共161项，世界500强、中国500强企业投资项目分别为39项、35项。

浙江省第五批扩大有效投资重大项目中，高新技术产业工程项目有306个，项目个数占比46.86%，总投资3294亿元，总投资占比40.15%；生态环境和公共设施工程投资项目有271个，项目个数占比41.50%，总投资2724亿元，总投资占比33.20%。

山东省则以推动新旧动能转换为统领，110个项目中，新一代信息技术等新兴产业培育壮大类项目68个，高端化工等传统产业改造提升类项目31个，基础设施项目今年仅有11个。湖南省也开展了“产业项目建设年”活动，168个重点项目中，高端装备制造、电子信息、新材料等为主的现代产业项目为127个，占总投资额五成。

“经济高质量发展仍然需要一定的投资规模，但这次投资和以前有所不同，尤其是投资的质量优于以前，例如对战略新兴产业的投资，对培育新动能的投资等。”中国财政科学研究院宏观经济研究中心研究员王志刚在接受《经济参考报》记者采访时说。

中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才也对《经济参考报》记者表示，高新技术、战略性新兴产业、民生等短板领域投资增加，说明在稳投资的同时，投资结构持续优化。

王志刚还表示，扩大有效投资的途径是优化投资结构，压减低效无效投资。在优化的投资结构前提下，就很难出现以前的产能过剩现象，不仅能保持一定的经济增速，也能优化经济结构。

PPP顶层设计将加快推进

值得一提的是，PPP在重大项目建设中的地位也发生了一定变化。在今年地方政府重大项目建设中，虽然仍有包括浙江、江西、贵州等省份推出社会资本参与PPP项目，但是数量已经明显减少。

对此，徐洪才指出，一些PPP项目过去在操作上有一定失误和“变味”，地方政府为其兜底增加了杠杆率、债务率。

王志刚表示，PPP项目库规范有助于防范金融风险带来的债务风险，避免一些地方尤其是欠发达地区地方政府的债务累积，保证地方经济的可持续发展。

谈到PPP上位法，朱振鑫表示业内期待已久，但考虑到上位法涉及面广，需要协调多个部门，去年征求意见后收到了许多有效建议，目前正在紧锣密鼓地研究制定中，还需要等待些时日。

国家发改委和财政部PPP双库定向邀请专家薛涛则在接受《经济参考报》记者采访时表示，PPP条例立法虽然能在一定程度上解决PPP的规范发展问题，但不能从根本上满足地方政府巨大的融资需求。

薛涛进一步分析称，我国基础设施投融资需求巨大，而地方在举债模式的规范下，融资手段变得相对缺乏。一些不具有运营属性，或者运营空间有限的不规范的PPP项目不但没有解决融资问题，反而增加了远期的地方隐形债务。而对于金融机构而言，这类项目交给社会资本做比交给平台做更有风险。

“平台公司融资受挫，加上运营类项目投资范围有限，只能解决少量融资问题，这个客观原因也制约了PPP项目提高公共服务效率的目标的达成。”薛涛认为在基础设施投融资方面，除了PPP之外，需要尽快研究其他更有效的措施并完善顶层设计。

薛涛还表示，地方投融资一方面是需求大，另一方面是不均衡。因此，中央和地方财权事权改革需要再推进，进一步完善价格机制。“从宏观上看，财政平衡需要尽快从依靠周期性城市扩张下的土地财政收入，转向依靠更稳定长期的财税和价费。”

□记者 班娟娟 实习生 陈佳雯 北京报道