文件全称《推动汽车、家电、消费电子产品更新消费促进循环经济发展实施方案（2019-2020年）（征求意见稿）》（下称《意见稿》）。国家发改委在文件中称，制定方案目的是进一步扩大汽车等消费市场，深化供给侧结构性改革。

2018年中国汽车市场遭遇28年首次负增长，国家发改委已经在今年1月末提出一轮车市刺激政策，国家发改委综合司巡视员刘宇南当时表示，鼓励限购城市优化机动车辆限购管理措施。

限购政策制定之初是为控制国内大城市的交通拥堵问题，同时也可促进新能源汽车发展。中国政府就燃油车和新能源汽车在限牌上制定了差别待遇，新能源汽车在限牌城市均可以购买。

目前，全国已经有北京、上海、广州、天津、杭州、深圳等多个城市施行限购政策。各地政策不一，但都设定指标，通过摇号或竞价的方式发放车辆号牌。乘用车市场信息联席会（下称乘联会）数据显示，目前北京和深圳的限购车牌摇号中签率分别为1.23%和3.14%，是全国中签率最低的两个城市，其他限牌城市的中签率在6%左右。

国家发改委计划要求不限制拥堵区域外的车牌核发，将治理交通拥堵的方式转向细化交通管理措施，引导车辆出行。同时，国家发改委希望将限购城市在2019年和2020年的车牌增量指标数量在2018年的基础上分别增长50%和100%。此外还将取消对无车家庭购车的限制，以及小客车更新指标的申请数量限制。

以北京市为例，北京在2010年提出以摇号方式分配购车指标，成为首个发布汽车限购令的城市。2018年，北京小客车购车指标为10万台，其中新能源车指标6万台，北京市小客车指标调控管理办公室原计划明年指标保持不变，但若此次征求意见稿最终得以实施，购车指标在2019和2020年将分别提高至15万辆和20万辆。

崔东树援引公安部数据称，限购政策严重制约了部分城市的汽车消费，以2017年汽车销量为例，杭州和广州的汽车保有量为244万辆和240万辆，但同期苏州、东莞、石家庄、青岛等非限购城市的保有量已经超越这两个限牌城市。

除上述限购政策拟放开外，国家发改委还要求各地不得对新能源汽车实行限行、限购措施，已实行的则必须取消。并破除地方保护，各地一律对新能源汽车核发专用号牌，给予同等优惠政策。

国家发改委还提出多项促进汽车消费政策，向新能源汽车倾斜明显。针对老旧汽车，国家发改委建议对使用年限不超过10年的乘用车更新为新能源汽车给予奖补。城市公交、物流、环卫、出租、邮政等领域用车原则上更新车辆全部采用新能源汽车。国家发改委称，2020年底前，大气污染防治重点地区服务领域新能源汽车使用比例不低于80%。

汽车下乡也有了具体鼓励措施，国家发改委计划在2020年底前，农村居民报废三轮汽车并购置3.5吨以下货车，或购买1.6L及以下排量乘用车，车辆购置税减半征收。此外，国家发改委还提出到2020年底之前，地级及以下城市全部取消皮卡进城限制。

在汽车消费环境方面，国家发改委要求国有企事业单位按不低于停车位数量10%的比例配建充电桩，鼓励地方减半征收新能源汽车路桥通行费，允许其使用公交车道等。国家发改委还提出，鼓励有条件的地区探索设立零排放区试点，严格限制区域外燃油车进入。

在二手车方面，国家发改委提出要加快出台《二手车流通管理办法》，全面取消二手车限迁，2020年底前，免征二手车交易增值税。