资料图：重污染天气。韦亮 摄

《行动方案》提到，近年来，我国环境空气质量持续改善，细颗粒物(PM2.5)浓度大幅下降，但环境空气质量改善成果还不稳固，尤其是京津冀及周边地区秋冬季期间大气环境形势依然严峻，PM2.5平均浓度是其他季节的2倍左右，重污染天数占全年90%以上。2018-2019年秋冬季，京津冀及周边地区PM2.5平均浓度同比上升6.5%，重污染天数同比增加36.8%。部分地区散煤复烧、“散乱污”企业反弹、车用油品不合格、重污染天气应对不力等问题仍然突出。

《行动方案》指出，据预测，受厄尔尼诺影响，2019-2020年秋冬季气象条件整体偏差，不利于大气污染物扩散，进一步加大了大气污染治理压力，必须以更大的力度、更实的措施抵消不利气象条件带来的负面影响。

《行动方案》明确了主要目标：稳中求进，推进环境空气质量持续改善，京津冀及周边地区全面完成2019年环境空气质量改善目标，协同控制温室气体排放，秋冬季期间(2019年10月1日至2020年3月31日)PM2.5平均浓度同比下降4%，重度及以上污染天数同比减少6%。

《行动方案》明确了实施范围：京津冀及周边地区，包含北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市以及雄安新区，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市(以下简称“2+26”城市，含河北省定州、辛集市，河南省济源市)。

《行动方案》还明确了基本思路：坚持标本兼治，突出重点难点，积极有效推进散煤治理，严防“散乱污”企业反弹，深入实施钢铁行业超低排放改造和企业集群综合整治，严厉打击黑加油站点，大力推进“公转铁”项目建设。坚持综合施策，强化部门合作，加大政策支持力度，开展柴油货车、工业炉窑、挥发性有机物(VOCs)和扬尘专项治理行动。推进精准治污，强化科技支撑，因地制宜实施“一市一策”，全面加大西南传输通道城市污染减排力度；实施“一厂一策”管理，推进产业转型升级。积极应对重污染天气，进一步完善重污染天气应急预案，按照全覆盖、可核查的原则，夯实应急减排措施；实行企业分类分级管控，环保绩效水平高的企业重污染天气应急期间可不采取减排措施；加强区域应急联动。强化压力传导，持续推进强化监督定点帮扶工作，实行量化问责，完善监管机制，层层压实责任。

《行动方案》提出了六项主要任务。

一是调整优化产业结构。深入推进重污染行业产业结构调整，推进企业集群升级改造，坚决治理“散乱污”企业，加强排污许可管理，高标准实施钢铁行业超低排放改造，推进工业炉窑大气污染综合治理，提升VOCs综合治理水平。

二是加快调整能源结构。有效推进清洁取暖，严防散煤复烧，严格控制煤炭消费总量，深入开展锅炉综合整治。

三是积极调整运输结构。加快推进铁路专用线建设，大力提升铁路水路货运量，加快推进老旧车船淘汰，严厉查处机动车超标排放行为，开展油品质量检查专项行动，加强非道路移动源污染防治。

四是优化调整用地结构。加强扬尘综合治理，严控露天焚烧。

五是有效应对重污染天气。深化区域应急联动，夯实应急减排清单，实施差异化应急管理。

六是加强基础能力建设。完善环境监测网络，强化污染源自动监控体系建设，建设机动车“天地车人”一体化监控系统，加强执法能力建设。

《行动方案》要求，各地要加大政策支持力度，进一步制定和完善农村居民天然气取暖运营补贴政策，确保农村居民用得起、用得好。加大信贷融资支持力度。加大价格政策支持力度。要全力做好气源电源供应保障，加大环境执法力度，开展强化监督定点帮扶，强化监督问责。