去年2月，马岗村被定为白云区探索超大城市社会治理精细化品质化示范点之一，由区属国企白云区公有资产运营有限公司携手环卫服务及城市管理服务领先企业——侨银股份（002973.SZ）共同成立广州侨云城市运营管理有限公司（以下简称侨云公司），进驻马岗村提供全方位的公共服务。此外，与马岗村同属白云区内的五龙岗村，横滘村，永泰村也已引入侨云公司提供服务。

这些项目也是侨银股份领先行业的尝试——去年，侨银股份在“城市大管家”模式基础上，提出融入“物业管理”“资产经营”等经营理念的“@城市”模式。目前来看，马岗村、五龙岗村、横滘村、永泰村正走出一条超大城市社会治理精细化品质化的“新路子”。

以侨银股份的探索为代表，有学者撰文指出，近年来，广州正全力打造市域社会治理现代化示范城市，坚持市场化改革方向，将部分政府行政管理和行政执法以外的服务性、事务性工作委托给第三方服务企业实施，让企业部分承担城市管理“大管家”的角色；通过盘活闲置公共资源和导入产业等方式，在政府不增加财政负担的前提下，让企业自我“造血”提高营收，实现了降本增效的目的。

出租屋“小散乱”改头换面，城中村成“示范点”

马岗精细化品质化工作服务站位置很好找，就设在马岗村村口，在这里，房东可以“托管”房源，租户也能更有保障地找到适合的房子。就在服务站楼上，便有统租统管样板房展示，面积90平方米的三房两厅，装潢得年轻时尚。

据广州白云区官方平台白云融媒报道，石井街马岗村面积0.35平方公里，共有出租屋超过6500套，因其交通便利、租金低廉，吸引了不少外来人员承租。

2022年，侨云公司进驻马岗村，破解出租屋“小散乱”问题，通过成立马岗物业服务中心、设立出租屋样板间等方式，让群众了解统租统管工作的利好。

服务中心可以提供物业租赁、家政服务、再就业培训、广告推广、政务咨询、代租服务、物业托管、业务办理等多功能便民一站式服务。此外这里还建成了基层红色阵地、共享充电桩等。

同样由侨云公司组建物管团队，为村内出租屋提供物业托管、升级改造、家政保洁，甚至延伸出村内的环境治理等服务的，还有广州白云区内的五龙岗村。

五龙岗村辖区内拥有出租屋369栋、5498套。去年8月，由侨云公司发起的五龙岗村出租屋服务协会成立，成为区内首个由相关部门指导、国企牵头、村居支持成立的城中村出租屋服务协会。首批入会的二手房东共经营出租屋95栋2075套，占全村出租屋比例达25.75%。此外，人居环境优化提升、围院式停车管理、电动自行车充电桩铺设等工作也取得良好成绩。

相关报道指出，马岗村和五龙岗村项目是侨银股份“@城市”品牌从理论到实践的两次探索。两项目的服务内容颇为相似，在具体工作中却又因地制宜。但不管采取哪种方式，都是在为推进基层治理而进行的尝试和努力。这是环卫服务和城市大管家服务所从未涉及过的方面，也是传统环卫企业极其陌生的领域。

城市治理新思路，“花少钱办大事”实现减负

如何“花更少的钱，办更多的事”是摆在城市管理者面前的一道现实课题。

“肥瘦搭配”“以丰补歉”可以说是侨银股份以城市全域服务为核心的“@城市”模式的亮点，其思路是将公共服务设施配套承载力与片区开发强度进行匹配，对收益率高低不同的项目进行“肥瘦搭配”。

简单而言，通过协商把一些盈利性相对较强的公共服务项目，与微利或纯公益的项目打包，交由同一家市场主体去运作，以实现公共服务项目一定程度的以丰补歉、盈亏平衡。

另一方面，由一个市场主体统筹实施，作为整体项目一体化推进，建设运维一体化实施，这也基本填平了原先存在于社会基层治理，减碳以及环卫、公厕、园林、公园、供水、道路等诸多细分领域之间的沟壑，属于相当完善的“大城服”模式。

在前述马岗村项目中，也可以看到，侨云公司以提供物业、环卫服务为基础，延伸探索家政、房屋租赁、社区养老等服务，盘活各类资产，激发自我造血功能，并形成高效率的全域治理服务模式，保障人民群众享有高品质的生活。

据相关报道，广州市相关部门负责人曾为这一模式“点赞”，称“全域服务治理旨在增强企业自我造血功能，指导企业通过运营城市公共资源、参与有偿服务、导入产业融合发展等创收，降低服务成本，提升工作效能”。

此外，也有学者指出，全域服务治理既坚持使市场在资源配置中起决定性作用，又更好发挥政府在市场规则制定和公共服务监管等方面的职能，拓宽了超大城市基层治理思路。

据报道，“十四五”规划强调了推动“以人为核心的新型城镇化”，城市精细化管理需求快速增加，“放管服”让专业的人做专业的事，城市更多的公共服务职能将由社会力量供给，这恰好与侨银股份围绕“人居环境综合提升”核心战略，致力城市“全生命周期管理”不谋而合。